錯峰生產本為（wéi）緩解嚴重的霧（wù）霾天（tiān）而出台，東北和內蒙古自治區冬季處於京津冀上（shàng）風向，水泥錯峰生產對於京（jīng）津冀大氣（qì）汙（wū）染治理具有重要意義，在實際的執行（háng）過程（chéng）中，錯（cuò）峰（fēng）生產成為打贏藍天保衛戰重要抓手的（de）同時，對泛（fàn）東北地（dì）區水泥行業擺脫困局也起到了積極作用。 

虧損中的“希望” 

據有關數（shù）據顯示，2017年（nián）我國水泥行業利潤達到930億元，2018年同比增長了50%~60%，達到1500億元，預計今年水泥利（lì）潤較（jiào）2018年仍有增長。但是截至2018年年（nián）末（mò），東北和內蒙古自治（zhì）區熟料產能過剩66%，水泥粉（fěn）磨能力過剩（shèng）76%，是全國水（shuǐ）泥產能過剩嚴重的地區，盡管有錯峰生產的緩衝，很大程度上減（jiǎn）少了該（gāi）地區的行業損失，但麵對嚴重的產能（néng）過剩，泛東北地區依舊沒能扭轉（zhuǎn）行業（yè）的虧損狀態。據了解，東（dōng）北和內蒙古自治區已經連續4年水泥全行業虧損（sǔn），累計虧損204億元。在（zài）2017年和2018年全國水泥行業整（zhěng）體好轉的（de）情況下，東北和內蒙古自治區仍然虧損（sǔn）39億（yì）元和60億元，成為全國****連續虧損的（de）地區。 

盡管如此，如果沒有錯峰生產（chǎn），泛東北地區水泥行業的狀況將更加被動。“長遠來看，錯峰生產（chǎn）是現在****能緩解泛（fàn）東北地區水泥（ní）行業供需關係（xì）的手段，如（rú）果這個方式也停下來，泛（fàn）東北地區的（de）水（shuǐ）泥市場環境將更加惡化，這無疑是給掙紮在全國價（jià）格窪地（dì）的（de）泛東北地（dì）區水泥行業又一重擊，可以預想，如果錯峰生產不再執行，後果將是災難性的。”吉林水（shuǐ）泥集團一（yī）位領導（dǎo）說。 

錯峰生產為（wéi）緩解環境壓力，壓減水泥行業過剩產能作出的貢獻已經成為行業共識。“錯峰生產也是為了去（qù）產（chǎn）量。目（mù）前的錯峰生產政策按照國家的規定到2020年就停止了，對於內蒙古自治區來說，未來還須（xū）要有，錯峰生（shēng）產須堅持執行。這是落實打好三大（dà）攻堅戰的任務，尤其是大氣汙（wū）染防（fáng）治（zhì）攻堅戰的要求。”內蒙古水泥集團（tuán）一位領導（dǎo）表示。盡管（guǎn）錯峰生產逐漸為行業所接受，但在執行的（de）過程（chéng）中仍（réng）然碰到了一些問題。比如：個別企業不能按照（zhào）相關規定停窯，甚（shèn）至錯峰生產（chǎn）期（qī）間不停窯；個別企業通過為少量的（de）居民提供采暖、處理（lǐ）少（shǎo）量垃圾等（děng）在錯（cuò）峰生產期（qī）間拒不執行錯峰生產；還有個別地區為“超低（dī）排放”企業開了“綠燈”等（děng）。 

錯峰生產落地執行6年來，雖有上麵說的種種問題，但（dàn）政府有關部（bù）門、行業協會與行業企（qǐ）業通力協作，行業細則相繼推出，有關業內企業如何將錯峰生產更（gèng）好執行的探討（tǎo）也越來越多（duō）。一項政策的完善需要時間的沉澱，需要業內人士的支持，隻要大家（jiā）協力（lì）推動，事情就會向好的（de）方向邁進。“錯峰（fēng）生（shēng）產是國家產業政策，是水泥企業主動承擔社會責（zé）任的環保行動，是政府對行業的要求。”中國水（shuǐ）泥協會常務副會長孔（kǒng）祥忠強調。在（zài）《關於水泥錯峰生產規定認定的複函（hán）》中，工業和信息化部原材料工業司對中國水泥協會提出的利用（yòng）電石渣生產水泥熟（shú）料，以及承擔居民供暖、協同處置（zhì）城市（shì）生活垃圾或危險廢（fèi）物等保民生任務（wù）的水泥熟料企業在錯峰生產中的具體執（zhí）行細則予以肯定，使錯峰（fēng）生產（chǎn）的政策落地細則更（gèng）明確，更具可（kě）操作性。 

在近日工業和信息化部原材料司副司長刑濤一行赴中國（guó）水（shuǐ）泥協會調研的座談會上，刑（xíng）濤指出，要繼續認真貫徹（chè）黨中央、國務院決策部署（shǔ），嚴禁新增產能，嚴肅產能置換，深（shēn）入推進供給（gěi）側結構性改革；要繼續（xù）完善（shàn）行規行約，強化行（háng）業自律，完善錯峰生產，促進行業平穩健康運行；要（yào）開展水泥行（háng）業治理體係和治理能力現代化研究，助推行業邁向高（gāo）質量發展。 

多方（fāng）探（tàn）討，堅定錯峰之路 

針對上述（shù）問題，業內（nèi）呼籲地方有關部門要加強監督，維（wéi）護政策（cè）的嚴肅性和政府權威的同時，也積（jī）極行動廣泛討論，提出了很多建議措（cuò）施。 

全國人大代表、內蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬日前向十三屆全國人大二次（cì）會議提交了《關（guān）於在東北三省及內蒙古自（zì）治區的建議》，其中提出（chū），動態執行錯峰生產，錯峰（fēng）生產時間與產能過剩程度掛鉤（gōu）。在試點地區由各省區政府按照上（shàng）年產（chǎn）能過剩程（chéng）度，確定下年錯峰生（shēng）產時間（jiān），實行動態管理，****限度的發揮錯峰生產在減排減產上的調節作用，引起行業廣泛討論。 

動態執行錯峰生產的意義（yì）更多是希望能夠通過錯峰生產，做好三方麵的工作，一，落實好國家節（jiē）能減（jiǎn）排，減少（shǎo）冬季采暖季的環境壓力；二，為水泥行業壓減過剩產能爭（zhēng）取更多時間，幫助行業在小代價下，依法（fǎ）依規平穩過渡（dù），實現行業存（cún）優去（qù）劣，促進行業轉型升級；三，是要在做好自身提質增效的同時，兼顧好市場的需求。 

“個別為居民提供供暖和垃（lā）圾協同處置的水泥（ní）企（qǐ）業，冬季確實（shí）不能停窯的可以實行‘錯峰生（shēng）產可（kě）換不可免’的錯峰生產（chǎn）政策。在冬季（jì）不能停窯的，可以進行產能置換，但（dàn）對於錯峰生產的減排義務不能（néng）豁免。置換期間生產的熟料歸停窯企業所有，減排指標由停窯企業代為執行，其中包括執行危廢處理、垃（lā）圾協同處置、電石渣處理和超低排（pái）放的生產線，確保錯峰減排指標到位。國家應該對各省區錯峰生產減排指標進行總量核定和考（kǎo）核。”泛東北（běi）地區去產能領導小組負責人表示。 

麵對錯峰生（shēng）產落地過程中的諸多問題，在大（dà）部分地區（qū）還在探討時，一（yī）些地方政府已經根據當地情況，廣泛征求意見後，先行先試，動了起來。據業內人士介紹：“針對當地PVC企業無法停產的問題，新疆有相應（yīng）的錯峰補償機製，即在錯峰生產期間，PVC企業和哪家企業進行置換，要以變動成本為這家企業提供熟料，較好地兼顧（gù）了雙方的利益，對穩定當地水泥市場起到了積極作用。” 

針（zhēn）對泛東北個別地區水泥行業企業性質複雜，企業間協調困難的情況，有業內（nèi）人士提出，希望協會能夠發揮（huī）更大的作用（yòng）：“對錯峰生產實行委托管理，由政府委托水泥（ní）協會對錯峰生產（chǎn）進行管理，按照全部熟料生產線核定減排（pái）指標，由政府和水泥協會簽（qiān）訂委（wěi）托管理協議書，最終由政府考（kǎo）核（hé）驗收，充分發揮政府和行業協會的（de）職能作用。所有特殊情況，包（bāo）括產能置換的審批和監督落實，均（jun1）由水泥協會負責處理。” 

“水（shuǐ）泥錯（cuò）峰生產不僅（jǐn）僅是行業的一項自律行為，更是貫徹（chè）落實好黨中央、國務院打好汙染防治攻堅戰決策部署的自覺行動（dòng），是須不折不扣（kòu）、紮紮實實抓細抓（zhuā）好的一項重要（yào）工作任務。”工信部原材料司巡視員呂桂新（xīn）如此總結。 

錯峰之於泛東北（běi）地區的水泥行業是危難中的契機，為的是行業（yè）的長遠（yuǎn）發展，社會的長治久安，需行業協力共進，多年錯峰積（jī）累下的成果來之不易，是為行業大計而非個人所得，如若隻顧一家利益，勢必會造成行業的損失（shī），行業堪（kān）憂，自身的利（lì）益也會受限。行業協力，落實好錯峰生產，為行業依法依規壓減過剩產能打好基礎，在發（fā）展中盡可（kě）能照顧多方利益，依法（fǎ）依規引導（dǎo）部分企業退（tuì）出市場，實現行業的迭代存續（xù），既照顧到個人利益，也成全行業的發展大計。